Развитие государственных предприятий на основе полного хозрасчета связано и с законом расширенного воспроизводства-. Если до перевода государственных предприятий на новые условия работы капитальные вложения на эти цели осуществлялись главным образом за счет финансирования из бюджета государства, то при полном хозрасчете нормально действующие (отстроенные И нереконструируемые) хозяйства капитальные затраты направляют преимущественно за счет прибыли, то есть в порядке самофинансирования.

накоплений за счет прибыли, а соответственно и прогнозируемый экономически необходимый (оптимальный) уровень рентабельности производства отдельных хозяйств даже в пределах одинакового направления. Таким образом, хотя усредненная оптимальная рентабельность совхозов в условиях полного хозрасчета находится на уровне около 50%, для отдельных же типов специализированных хозяйств она требует конкретизации как с учетом задаваемых им темпов наращивания продукции, так и устойчивой фондоемкости в нормально работающих предприятиях на современном этапе развития.

Поэтому такие хозяйства (не доведенные до проектной мощности) нуждаются (и это уже осуществляется) в единовременном отпуске целевых бюджетных средств, как и средне-рентабельные совхозы, которые переводятся на современную индустриальную основу и требуют значительных капитальных вложений. Это на данном этапе также важный неизбежный путь выравнивания экономических условий хозяйствования, особенно поднятия низкорентабельных и среднерентабельных совхозов до оптимального уровня.

Наряду с совершенствованием хозрасчетных отношений между государством и предприятиями в достижении оптимальной рентабельности необходимо все более полно использовать и внутрихозяйственные резервы. На этом пути имеются неисчерпаемые возможности, связанные прежде всего с неуклонным повышением уровня производства и реализации продукции как за счет роста урожайности культур (в 1,5—2 раза и более) и продуктивности животных, так и расширения посевных площадей и увеличения поголовья.

В новых условиях тем более не оправдано навязывание скороспелых или шаблонных решений, которые приводят к снижению эффективности производства и подрывают основы хозяйственного расчета. Это не означает, что трест совхозов или другой сельскохозяйственный орган теперь находится в стороне от выполнения подчиненными совхозами государственного плана и осуществления мероприятий по дальнейшему развитию производства.

Работая в новых условиях, еще не все руководители и специалисты совхозов преодолели стремление к занижению планов. В этом сказывается и то обстоятельство, что система оплаты труда и премирования не была приведена в полное соответствие с принципами хозяйственного расчета. Однако, как видно из приведенных данных, общая тенденция в совхозах в условиях полного хозяйственного расчета направлена на разработку планов с учетом лучшего использования имеющихся производственных возможностей, Составной частью государственного планового задания, доводимого до каждого совхоза, являются бюджетные ассигнования.

Но уровень обеспеченности основными фондами должен быть таким, чтобы позволял в данных природно-экономических условиях и при действующих закупочных ценах эффективно вести производство, возмещать текущие производственные затраты и получать прибыль в размерах, обеспечивающих расширенное воспроизводство, создание фондов экономического стимулирования и др. В новых экономических условиях возросла активность руководителей, специалистов и в целом коллективов совхозов в улучшении использования имеющихся производственных возможностей и более рациональном направлении капитальных вложений на дальнейшее развитие хозяйства.

Поэтому одновременно с увеличением прибыли в совхозах как главного источника средств для расширения производства участие в его финансировании бюджетных ассигнований является важным условием осуществления научно-технического прогресса в совхозном- производстве и все возрастающего увеличения выхода сельскохозяйственной продукции. Исходя из особенностей сельского хозяйства, необходимости значительного ускорения темпов его развития, ЦК КПСС и Совет Министров" СССР, поставив перец совхозами, работающими в новых условиях, задачу — всемерно повышать эффективность производства, увеличивать его рентабельность и осуществлять за счет собственных средств расширенное воспроизводство, вместе с тем сохранили для них и бюджетные ассигнования.

Для нормальной деятельности совхозов требуются также благоустроенные дороги. Важнейшее условие рационального использования земли, техники и других материально-технических ресурсов — наличие постоянных кадров и повышение уровня их квалификации. И здесь решают обеспеченность предприятий жилыми домами, школами, дошкольными детскими учреждениями, столозыми и другими культурно-бытовыми и коммунальными объектами, благоустройство поселков.

Структура основных фондов в совхозах Эстонской ССР, где стоимость непроизводственных фондов к производственным составляет 27% против 17% в Литовской ССР, позволяет более успешно решать социальные вопросы и поэтому имеет явные преимущества. Таким образом, практика работы совхозов показывает, что капитальные вложения целесообразно направлять на комплексное решение проблемы оснащения совхозов основными фондами, сосредоточивая их в данном году на первоочередные объекты, которые, помимо своего большого частного значения, способствуют повышению эффективности отрасли, и в целом -сельскохозяйственного предприятия.

Источниками финансирования нецентрализованных капитальных вложений являются: а) средства создаваемых из прибыли фондов, предназначенных для этой цели, и б) кредиты банка. По мере роста рентабельности и прибыли в совхозах с каждым годом увеличиваются источники финансирования нецентрализованных капитальных вложений. Но в развитии производства ведущее значение имеют централизованные капитальные вложения.

При возникновении обоснованной необходимости изменения вносит только вышестоящая организация, утвердившая его, с согласия или по ходатайству совхоза. Однако план организационно-хозяйственного устройства, определяя программу совхоза на .год освоения, исходя из данного уровня развития производительных сил, не исчерпывает всю перспективу увеличения производства и повышения его экономической эффективности.

Государственный бюджет органически связан с народным хозяйством, в котором создается основная масса национального дохода, являющегося главным источником поступлений в бюджет. С ростом общественного производства в нашей стране неуклонно растут и ресурсы государственного бюджета. Свыше 90% доходов государственного бюджета образуются из средств, поступающих от социалистического хозяйства, и менее 10% — из налогов и сборов, взимаемых с населения.

На развитие сельского хозяйства в 1975 г. было выделено из бюджета и других источников 37,1 млрд. рублей. При этом капитальные вложения составили 31,0 млрд. рублей, в том числе государственные — 20,8 млрд. рублей и за счет средств колхозов и выдаваемых им долгосрочных кредитов Госбанка — 10,2 млрд. рублей. Государственный бюджет СССР состоит из союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Средства союзного бюджета предназначаются на финансирование мероприятий общесоюзного значения: для государственных предприятий, подчиненных союзным министерствам и ведомствам; на проведение социально-культурных мероприятий; на оборону страны; содержание центральных органов .

п. Фонд государственного социального обеспечения образуется из ассигнований государственного бюджета и средств общественных организаций. Средствами этого фонда покрываются расходы на: пенсионное обеспечение персональных пенсионеров, инвалидов Великой Отечественной войны, сирот и инвалидов от рождения; содержание домов инвалидов; выплату пенсий и пособий семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава; выдачу пособий многодетным и одиноким матерям и др.

Убытки, вызванные стихийными бедствиями, покрываются совхозам из страхового фонда, а остальные возмещаются самими хозяйствами путем проведения различных организационно-технических мероприятий, дающих прибыль в шоследующие периоды, и сокращения w дальнейшем по решению вышестоящей организации до 30% отчислений от прибыли в фонды предприятий. Многие высокорентабельные совхозы получают прибыли больше, чем им требуется для образования фондов экономического стимулирования в установленных размерах и на покрытие плановых затрат по расширению производства.

В соответствии с заключенными договорами подрядные организации и заказчик-совхоз несут обоюдную ответственность за несоблюдение намеченных условий. Подрядная организация обязана уплачивать совхозу от стоимости не выполненных' в срок строительно-монтажных работ пени в размере 0,01% в день, а сверх того при просрочке свыше 30 дней — неустойку в размере 2%. Совхоз, в свою очередь, должен платить подрядной организации пени в размере 0,05% в день от просроченной суммы в оплате работ, а также за просрочку в выдаче проектной документации или передаче фондов и материалов, а при задержке более 30 дней — еще и неустойку в размере 2% от суммы неплатежей и стоимости не выполненных по этой причине работ.

В порядке исключения совхозы могут оплачивать с расчетного счета предусмотренные планом следующие капитальные вложения: на строительство, расширение и реконструкцию зданий и сооружений, а также на проведение работ по приспособлению помещений, если общая сумма затрат .(включая стоимость оборудования) по всем объектам совхоза не превышает 20 тыс. рублей в год; на приобретение хозяйственного инвентаря, инструмента, пишущих и счетных машин, гужевого транспорта и противопожарного оборудования, специального оборудования и инвентаря для научных, медицинских, ^физкультурных, культурно-просветительных и детских учреждений, учебных заведений, санаториев, домов отдыха, туристско-оздоровительных учреждений и зрелищных мероприятий, а также экспонатов для музеев и выставок; на приобретение и монтаж торговых автоматов, холодильного, теплового, механического и другого оборудования и инвентаря для предприятий торговли и общественного питания; по телефонизации и радиофикации, если общая сумма затрат по каждому объекту не превышает по смете-5 тыс.

Близки к совхозам по содержанию своей деятельности инспекции и участки, занимающиеся испытанием новых и улучшенных сортов сельскохозяйственных культур. Хотя за некоторые из этих услуг и вносится плата, однако незначительные размеры ее далеко не покрывают затрат на проведение таких работ. Содержание перечисленных организаций в значительной части финансируется из государственного бюджета, которым, следовательно, косвенно пользуются и совхозы.

Совхозы получают в Госбанке деньги для расчетов с рабочими и служащими по заработной плате и на разные мелкие расходы, которые не могут быть оплачены в безналичном порядке. Вместе с тем хозяйства сдают в Госбанк деньги, вырученные ими от продажи продукции за наличный расчет, оставляя в кассе небольшие суммы по согласованию с Госбанком. Госбанк непосредственно ведает исполнением государственного бюджета как по доходам, так и по расходам.

Основанием для определения таких контрольных цифр служит производственно-финансовый план совхоза или расчет потребности в кредитах, предоставляемый им местному учреждению Госбанка за 10 дней до начала квартала. В этих документах приводится по состоянию на конец планируемого квартала, сколько средстз будет израсходовано на сезонные затраты производства и образование запасов семян, кормов, нефтепродуктов, готовой продукции и других материальных ценностей; в какой мере эти расходы будут, покрыты собственными оборотными средствами; какая сумма может быть использована на эти цели из денежной выручки за проданную продукцию, оказанные услуги и других доходов; потребность в краткосрочном банковском кредите для полного покрытия предстоящих затрат.

Хорошо работающим сельскохозяйственным предприятиям (рентабельные, выполняют планы производства и реализации продукции и не допускают необеспеченной задолженности по ссудам в текущем году) предоставляются льготы: банк может принимать сезонные сверхнормативные затраты производства на обеспечение кредитом в суммах по месячным балансам, то есть без пересчета затрат на плановые показатели. Потребность в краткосрочных кредитах на временное возмещение внутригодового недостатка собственных средств возникает в тех случаях, когда соответствующие плановые затраты совхоз должен произвести раньше, чем будут получены прибыль и другие собственные средства, предусмотренные в плане на эти цели.

в сумме 1500 тыс. рублей, включая и ссуду, полученную совхозом в начале уже текущего месяца на выплату заработной платы за вторую половину истекшего месяца. Таким образом, совхоз имеет всех видов обеспечения 1580 тыс. рублей при задолженности по специальному ссудному счету в сумме 1500 тыс. рублей. Превышение обеспечения над задолженностью составляет 80 тыс. рублей, под которое Госбанк, по желанию совхоза, должен выдать хозяйству ссуду с перечислением средств на расчетный счет.

Такие ссуды, как правило, выдаются в размере всей, суммы предстоящих затрат Долгосрочные ссуды, выдаваемые совхозам по видам капитальных вложений Кредитуемое мероприятие Предельные сроки погашения ссуд Начало погашения после выдачи ссуды Строительство, оборудование и механизация животноводческих построек и сооружений, предприятий по производству строительных материалов, мастерских по ремонту тракторов, сельскохозяйственных машин, транспортных средств и флота, парников и теплиц, хранилищ и сушилок зерновых и технических культур, гаражей, внутрихозяйственных сетей электрификации, радиофикации, телефонизации и газификации, строительство прудов, водоемов, колодцев, водопроводов и других крупных объектов производственного назначения Строительство дорог и мостов, устройство переправ и плотин Строительство пунктов по переработке картофеля, овощей, фруктов, винограда, дикорастущих, плодов, ягод и грибов, а также строительство цехов по выработке изделий из местного сырья, хранилищ для винограда, фруктов и овощей, нефтехранилищ, складов для хранения минеральных удобрений и средств защиты растений, сараев и навесов для хранения сельскохозяйственной техники и других объектов производственного назначения Покупка тракторов и комбайнов Покупка сельскохозяйственных машин, прицепных и навесных орудий, грузовых автомобилей и других транспортных средств, оборудования, не входящего в сметы строительства Строительство и покупка новых промысловых и транспортных судов и механизмов для рыболовства, буксиров, барж и моторных лодок для транспортных целей Покупка орудий лова (со сроком износа более года) для рыболовства на отдельные мероприятия и объекты с тем, чтобы другие расходы на капитальные вложения покрывались собственными средствами.

рублей — с разрешения республиканской (АССР), краевой, областной конторы Госбанка по ходатайствам Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств СССР и союзных республик или их главных управлений (управлений), объединений и трестов; на сумму до 500 тыс. рублей — с разрешения республиканской (союзной республики) конторы Госбанка по ходатайствам министерств и ведомств СССР и союзных республик или их главных управлений (управлений), объединений, Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся; на сумму свыше 500 тыс.

д.; по организации и расширению базы для переработки и хранения картофеля, овощей, фруктов, винограда и других видов сельскохозяйственной продукции, грибов, дикорастущих плодов и ягод, эфи-ромасличного и лекарственного сырья; по улучшению лугов и пастбищ; малому орошению земель (устройство небольших водохранилищ, плотин и на проведение других мероприятий по использованию для орошения вод местного стока, включая приобретение дождевальных установок); по организации и расширению производства витаминных; белковых и других кормов, химических препаратов, стимулирующих рост животных и растений, повышающих их продуктивность; по строительству подсобных предприятий и приобретению оборудования для них; по сооружению теплиц для выращивания цветов.

В результате совершенствования закупочные цены стали полнее отражать особенности производства в различных природно-зкономических зонах, возросла их стимулирующая роль в развитии сельского хозяйства. Повышение цен на закупаемую продукцию, наряду с осуществлением последовательной интенсификации производства, усилением материально-технического его оснащения, изменением системы заготовок и проведением других мер по подъему сельского хозяйства, способствовало укреплению хозяйственного расчета, создало условия для улучшения работы совхозов.

была выше в среднем за шесть лет работы в новых условиях на 45,6%. На уровне выручки от реализации продукции непосредственно сказалась повышение закупочных цен. Но главная роль их состоит в усилении экономической заинтересованности совхозов в увеличении производства и продажи продукции государству, укренлении собственной финансовой базы для дальнейшего, более успешного своего развития. Об этом свидетельствует то, что выручка совхозов от реализации продукции в расчете на 100 га угодий, за вычетом дополнительно полученной от повышения цен, по сравнению с 1965—1966 гг.

Поэтому коренное улучшение заготовок и укрепление их материально-технической базы с тем, чтобы она соответствовала сезонному характеру производства, является важнейшим вопросом повышения уровня хозяйствования в овощных и плодовых совхозах, дальнейшего улучшения снабжения трудящихся жизненно необходимыми продуктами. Чтобы повысить товарность, многие совхозы строят хранилища с регулируемой температурой, цехи и предприятия по переработке малотранспортабельной продукции, не принятой заготовителями в период массового созревания, удлиняя тем самым сроки реализации овощей и фруктов.

В IV группу включены совхозы с худшими землями и слабой материально-технической базой. В качестве ориентира при дифференциации была взята средняя фактическая себестоимость по каждой группе хозяйств. С учетом этого для IV группы установлены закупочные цены выше, чем для I: по молоку — на 11%, по крупному рогатому "скоту —на 21, по свиньям— на 26%. Проведенный анализ по итогам работы в 1971 г. показал, что выручка от реализации центнера молока в среднем по совхозам IV группы возросла по сравнению с 1966 г.

Проведение хозяйственной реформы в совхозах предполагает повышение темпов роста валовой и товарной продукции и экономической эффективности производства на основе его интенсификации, более полного обеспечения основными фондами и лучшего их использования, ускорения научно-технического прогресса, повышения заинтересованности работников в результатах труда. В связи с этим' в деятельности совхозов на полном хозяйственном расчете намного возрастает роль прибыли.

Тенденции занижения планов особенно проявлялись в совхозах, достигших сравнительно высокого уровня производства. Руководители таких хозяйств избегали принятия оптимального плана. Здесь сказывались опасения, что недовыполнение его может вызвать снижение оплаты за продукцию и материального стимулирования по сравнению с прежним уровнем и окружающими хозяйствами, где показатели производственно-финансовой деятельности бывают ниже.

Однако порядок создания п использования его в новых условиях несколько иной. В отличие от прежнего совхозы формируют фонд укрепления и расширения хозяйства из трех источников: отчисления 10% распределяемой прибыли; часть амортизационных отчислений — в пределах до 30%, предназначенных для восстановления основных фондов; выручка от реализации выбывшего и излишнего имущества, за исключением средств от выбраковки скота.

Капитальные затраты могут производиться, если строительство предусмотрено в титульном списке и объем его на данный год обеспечивается наличием средств в фонде укрепления и расширения хозяйства и плановыми поступлениями амортизационных отчислений в этот фонд. Средства фонда укрепления и расширения хозяйства, как и других фондов совхоза, хранятся на расчетном счете. С этого счета они расходуются в соответствии со сметой, утвержденной директором.

10). Таким образом, даже хорошо организованные хозяйства будут иметь фонды материального поощрения значительно меньше ограничительных размеров при отчислении от прибыли по усредненным нормам, если основное направление деятельности — производство овощей, молока и некоторых других видов продукции. - Все это вызывает необходимость установления совхозам дифференцированных нормативов отчисления от прибыли в фонд материального поощрения с тем, чтобы создать более-равные возможности для материального стимулирования коллективов.

При этом учитывается уровень работы коллектива предприятия с тем, чтобы за лучшие достижения обеспечивать повышение отчисления от прибыли в фонд материального поощрения и стимулировать дальнейший рост эффективности производства. Методическую помощь в ' проведении дифференциации норм отчисления от прибыли в фонд материального поощрения могут оказать рекомендации, разработанные Всесоюзным • научно - исследовательским институтом экономики сельского хозяйства на основе обобщения практики.

Чем выше оценка земли и обеспеченность основными производственными фондами, тем меньше, при прочих равных условиях, норматив отчисления в фонд материального поощрения. В связи с этим порядок расчетов основных и корректирующих показателей неодинаков. Коэффициенты, оценивающие уровень производства, производительность труда, рентабельность, прибыль в расчете на среднегодового работника и фондоотдачу, определяют путем деления показателей хозяйств на соответствующие средние показатели совхозов республики, края, области, треста или района'.

Однако было бы неправильным делать вывод, что в таких случаях уже нет стимулов к совершенствованию деятельности предприятий. В новых условиях действуют и другие поощрительные меры. Размеры фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства не ограничиваются. Средства при этом используются для улучшения жилищных и культурно-бытовых условий работников, и по мере роста прибыли большим становится и фонд.

Этой форме поощрения придается ведущее значение. Она позволяет наиболее полно и всесторонне оценить результаты труда коллективов подразделений и каждого их члена по количеству и качеству продукции, экономии затрат, стажу в хозяйстве, степени активности в общественном производстве, оказанного влияния и личного вклада в него. На выплату вознаграждения за общие итоги 1974 г. совхозы направили 63,6% средств фонда материального поощрения; на премирование за своевременное и качественное выполнение важнейших работ, способствующих улучшению итогов деятельности предприятия, — от 10 до 15%.

К таким показателям относятся, например: наивысшая суточная выработка на трактор или комбайн при высоком качестве работ;, самая высокая производительность на уборке овощей, фруктов и других культур, имеющих важное значение в данном хозяйстве; наибольшее повышение продуктивности животных против уровня прошлого года (если он не был низким); наименьшие затраты труда или материальных средств (в частности, кормов) на получение единицы продукции и т.

В связи с тем, что структура производства несколько меняется по годам, возникает необходимость в пересчете по каждому виду продукции, а это осложняет распределение средств на вознаграждение. В начале года при составлении сметы расходования средств фонда сумму, намечаемую для вознаграждения за годовые итоги, как правило, распределяют между подразделениями пропорционально плановому фонду заработной платы.

две группы: первая группа — раздельная оценка по показателям: фактическому выходу продукции с учетом качества, фактическим затратам на ее производство, каждый показатель сравнивают соо!ветственно с планом или с прежним уровнем; вторая группа — оценка путем обобщения обоих показателей фактического выполнения плана или в сравнении с прежним уровнем по количеству и качеству продукции и плаца по затратам на ее производство в единый показатель — условный чистый доход или суммарный процент.

После подведения итогов за год и определения по каждому подразделению процента выполнения планов по указанным двум показателям на основе поправочных коэффициентов корректируют распределение средств на вознаграждение, предусмотренное в начале года. Некоторые совхозы значительно больше дифференцируют поправочные коэффициенты с тем, чтобы оценка работы подразделений полнее соответствовала уровню выполнения ими планов.

Большой перерасход заработной платы допускается в тех подразделениях совхозов, где недостаточно заботятся о максимальном и эффективном использовании техники, перекладывая на ручной труд большой объем работ, который может быть выполнен механизированным способом. Поэтому привлекающая некоторых работников простота распределения средств из фонда материального поощрения между коллективами подразделений совхоза пропорционально выплаченной заработной плате не оправдывается.

Почти во всех совхозах выделенные подразделению средства из фонда материального поощрения распределяют среди его членов пропорционально начисленной заработной плате с учетом стажа (оплата по тарифу, за продукцию, за классность и др.). В сумму заработной платы не включают премии за сверхплановую продукцию, экономию затрат и другие виды по результатам года. При решении вопроса о стимулировании за длительный непрерывный стаж совхозы исходят из того, что за это должны вознаграждаться прежде всего наиболее квалифицированные работники, занятые на более ответственных и тяжелых участках производства, для которых действующей системой оплаты труда такие надбавки, не предусмотрены.

Это дало совхозам возможность более эффективно использовать средства фондов экономического стимулирования, сократить сроки строительства и ввода в действие объектов, создаваемых за счет них. Отчисления от прибыли в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, как и в фонд материального поощрения, могут быть уменьшены временно, до двух лет, в размере до 30% только в одном случае, когда по вине совхоза не обеспечена сохранность собственных оборотных средств.

В системе взаимоотношений производственных предприятий между собой, а также их и органов управления важно определить экономические связи, предусматривающие взаимный интерес, использование принципов хозрасчета. В связи с этим тресты должны располагать действенными формами влияния на производство через соответствующие экономические рычаги и быть заинтересованы в результатах работы подчиненных предприятий.

Подразделения и службы управления действуют в соответствии с положением о них, утвержденным директором. Им же утверждается и штатное расписание аппарата. Должностные оклады работников треста устанавливаются и изменяются директором в соответствии с действующей схемой должностных окладов и в пределах выделенного фонда заработной платы управления. Предусмотрено премирование руководящих работников и специалистов трестов за выполнение двух основных показателей: а) за получение прибыли в целом по предприятиям треста — в размере 0,15% ее после вычета платы за фонды.

оказания соответствующей помощи развиваются замедленными темпами. Как и в совхозах, фонды укрепления и расширения хозяйства и социально-культурных мероприятий и жилищного строительства используются на мероприятия, осуществляемые по нецентрализованному плану. Средства фондов могут выдаваться предприятиям безвозвратно (экономически слабым) или на условиях возврата (экономически крепким). Какая-либо плата за них при этом не предусматривается.

Одна из важнейших задач управления — организация внедрения достижений научно-технического прогресса в производство подведомственных ему совхозов. Сельское хозяйство нашей страны'располагает широкой сетью средств информации. Только Министерством сельского хозяйства СССР издается 35 журналов, в которых публикуются материалы о прогрессивной технологии, передовом опыте, о новых открытиях в науке. Большая работа в этом отношении проводится Всесоюзным научно-исследовательским , институтом информации и технико-экономических исследований по сельскому хозяйству.